Конкуренция в Москве
В Москве, 28 июня 2010 г. по инициативе Московской торгово-промышленной палаты совместно с Департаментом города Москвы по конкурентной политике был проведен круглый стол на тему: «Реализация Программы развития конкуренции в городе Москве: партнерство власти и бизнеса». Мероприятие состоялось за месяц до принятия Программы развития конкуренции в городе Москве (утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2010 г. № 643-ПП «О Программе развития конкуренции в городе Москве на 2010-2012 гг.»)
Круглый стол собрал большое количество участников, представляющих ведущие предприятия Москвы из базовых отраслей экономики. Были представлены гильдии и комитеты МТПП, общественные объединения предпринимателей, саморегулируемые организации (СРО), научная общественность, СМИ. От органов власти в работе круглого стола приняли участие: директор Департамента развития конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации, представители Московской городской Думы, первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса экономической политики и развития города Москвы, руководители Департамента города Москвы по конкурентной политике, Департамента науки и промышленной политики города Москвы, Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, Департамента продовольственных ресурсов города Москвы, представители Московского УФАС России.
Программа развития конкуренции в городе Москве определяет общественное участие и контроль за ее выполнением. В документе подчеркивается, что реализация должна осуществляться при активном участии общественных организаций и бизнес-сообщества. В перечне первоочередных мероприятий по развитию конкуренции в городе Москве важная роль отведена Московской торгово-промышленной палате, а именно, совместно с Департаментом города Москвы по конкурентной политике планируется проведение социологических исследований и опросов по вопросам развития конкуренции по темам.
Оценка деятельности органов исполнительной власти города Москвы на предмет выявления административных и иных барьеров, препятствующих развитию конкуренции в целом, а также в следующих отраслях экономики города Москвы:
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- строительство;
- потребительский рынок (торговля, общественное питание, бытовые услуги и др.);
- оптовый продовольственный рынок;
- рынки финансовых услуг;
- топливно-энергетическое хозяйство;
- промышленность;
- информационно-коммуникационные технологии;
- социальная сфера города Москвы, в том числе рынки фармацевтической и медицинской продукции;
- государственные закупки;
- имущественно-земельные отношения.
Социологические исследования информационной доступности, достаточности и актуальности сведений, размещаемых на официальных интернет-сайтах органов исполнительной власти города Москвы.
Как отмечено в Программе, за последние годы конкуренция в городе Москве в целом развивалась динамично. Департаментом города Москвы по конкурентной политике совместно с Московской торгово-промышленной палатой был проведен опрос свыше 2 тыс. руководителей предприятий и организаций в целях выявления проблемных зон и дополнительных возможностей развития конкуренции в отраслях с учетом потребностей предпринимательского сообщества. Общественная оценка динамики развития конкуренции в городе Москве свидетельствует о значительном возрастании уровня конкуренции во всех отраслях (свыше 70% опрошенных). При этом около 80% считают уровень конкуренции в отрасли очень высоким. Вместе с тем, на фоне роста конкуренции, несмотря на предпринимаемые Правительством Москвы меры, также возросло и число случаев недобросовестной конкуренции (65% респондентов). Демпинг, введение в заблуждение потребителей, копирование чужого продукта, незаконное получение и распространение конфиденциальной информации, сговор между юридическими лицами - наиболее распространенные формы недобросовестной конкуренции, отмеченные участниками опроса.
Более 90% опрошенных респондентов пользуются информацией, размещаемой на официальных интернет-сайтах органов исполнительной власти города Москвы, причем 45% обращаются к такой информации каждый день. Наиболее востребованы информация о госзакупках, новости, анонсы мероприятий Правительства Москвы, информация о мерах по предоставлению государственной помощи, продаже и аренде нежилых помещений и т.п.
Особое внимание обращается на необходимость предсказуемости и информационной прозрачности действий органов исполнительной власти города Москвы и особенно работе интернет-сайтов органов исполнительной власти города Москвы, публикации на них актуальной, полной информации, например, о наличии свободных участков земли и/или помещений, предназначенных для реконструкции, проектов развития территорий (отраслей), о планах госзакупок с заблаговременной (в среднем за полгода до проведения процедур размещения госзаказа) публикацией на официальном сайте. Среди наиболее часто встречающихся предложений можно выделить предложения по:
1. Упрощению начала и ведения предпринимательской деятельности:
- сокращение количества и частоты новаций в сфере бухгалтерской и налоговой отчетности, а также установление предельных (не свыше трех лет) сроков хранения такой отчетности;
- снижение налоговой нагрузки на предпринимателей;
- оказание правовой и консультативной поддержки развитию бизнеса;
- внедрение системы онлайн регистрации предприятий, упразднение бумажной волокиты и очередей в регистрирующем органе, введение единой цифровой подписи (для предприятий) для внесения изменений в данные регистрации в режиме реального времени;
- внедрение цифровой подписи в качестве полноценного аналога печати предприятия для совершения всех видов сделок.
2. Развитию инфраструктуры городского хозяйства, инфраструктуры производственных, торговых объектов и нежилых помещений, потенциально пригодных для ведения бизнеса, в том числе созданию условий для приобретения нежилых помещений в собственность по реальной цене, минуя спекулянтов-посредников.
3. Совершенствованию системы государственного контроля (надзора) и усилению гарантий защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц:
- изменение административно-карательных отношений контролирующих органов на контрольно-консультативные;
- осуществление полномочий контролирующих организаций в соответствии с общедоступными регламентами;
- организация контрольной работы таким образом, чтобы предметом контроля были не предприниматели, а их продукция и услуги;
- введение системы общественного контроля.
Положение «Об Общественном совете по развитию конкуренции в городе Москве» подчеркивает, что Общественный совет является совещательным органом, созданным в целях обеспечения общественного контроля за выполнением мероприятий Программы развития конкуренции в городе Москве на 2010-2012 гг. Основными задачами являются обеспечение устойчивой связи органов государственной власти города Москвы с обществом по вопросам развития конкуренции в городе Москвы, повышение эффективности работы по реализации мероприятий Программы развития конкуренции в городе Москве на 2010-2012 гг. В этой связи, Общественный совет осуществляет:
1. Оценку развития конкуренции в городе Москве по отраслевым направлениям деятельности Правительства Москвы.
2. Мониторинг размещения органами исполнительной власти города Москвы информации на сайте в сети Интернет и оценку ее доступности в соответствии с требованиями к доступности информации о конкурентных процедурах и иных конкурентных действиях, раскрываемой органами исполнительной власти города Москвы на официальных
сайтах.
3. Мероприятия по разъяснению целей и задач конкурентной политики, установленных антимонопольным законодательством требований к хозяйствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и последствий их нарушений.
4. Осуществляет и координирует работу по проведению независимой общественной конкурентной оценки.
5. Мониторинг содержания обращений бизнес-сообщества в органы исполнительной власти города Москвы по вопросам развития конкурентных отношений и учета данных предложений органами исполнительной власти города Москвы.
Большую роль и участие городского предпринимательского сообщества в создании и реализации Программы развития конкуренции в городе Москве отметил президент МТПП Леонид Говоров. Так, представители отраслевых объединений предпринимателей, наряду с сотрудниками Минэкономразвития и Московского УФАС, приняли участие в цикле заслушиваний соответствующих разделов программы в Департаменте города Москвы по конкурентной политике. Обсуждение проектов отраслевых разделов показало, что в ряде случаев органы исполнительной власти первоначально были ориентированы исключительно на вопросы совершенствования системы размещения городского заказа, в то время как разработка подобной программы предполагает создание комплекса мер, направленных на развитие конкуренции в отрасли в целом. Было проведено заседание комиссии Общественного совета города Москвы с приглашением руководства Тендерного комитета, которое, в частности, позволило уточнить раздел программы, посвященный вопросам общественного участия и контроля за формированием и реализацией программы развития конкуренции. Появление данного раздела в программе отличает московскую программу от других региональных программ. Леонид Говоров подробно остановился на задачах предпринимательского сообщества в реализации программы развития конкуренции в Москве.
Одна из важнейших задач предпринимательского сообщества – формирование интегрированной оценки состояния конкурентной среды, степени ее развития в отраслях. Президент МТПП отметил, что это задача и общественных объединений, и отраслевых профессиональных объединений, и СРО. Кроме того, общественное участие в решении этой задачи должно осуществляться на системной основе, а не по принципу фрагментарных оценок по отдельным направлениям.
Очень важной Леонид Говоров назвал задачу внедрения процедуры общественной экспертизы и предварительной оценки последствий принятия городских законов и распорядительных документов Правительства Москвы. Здесь необходимо создание системы организационного, информационного и методического обеспечения данной работы. При этом может быть использован опыт проведения антикоррупционной экспертизы, который имеют общественные организации, в т.ч. опыт совместной работы МТПП и Прокуратуры города, опыт Общественного совета Москвы.
Необходимо участие представителей общественных объединений московских предпринимателей в работе конкурсных комиссий, экспертных групп, методических советов в целях повышения прозрачности размещения городского заказа и инвестиционных торгов. В качестве положительных примеров в данном вопросе Леонид Говоров указал на работу Департамента города Москвы по конкурентной политике и Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства г. Москвы, которые активно привлекают к своей работе представителей общественности. Вместе с тем, докладчик отметил, что у некоторых городских заказчиков по-прежнему отсутствует желание наладить совместную работу с общественными объединениями.
Глава МТПП предложил обязательно включить в систему оценок соответствия принципам добросовестной конкуренции показатель деловой репутации предприятия и использовать при разработке механизма учета деловой репутации принципы ведения реестра надежных предприятий Москвы. Эту программу реализует Московская ТПП согласно законодательству и имеет значительный опыт в этой работе. Департаментом города Москвы по конкурентной политике при участии Московской ТПП разработано техническое задание на выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Разработка методики оценки добросовестной деловой репутации при проведении процедур размещения государственного заказа города Москвы», направлено обращение в Департамент науки и промышленной политики города Москвы о включении данной работы в план торгов на первое полугодие 2010 г. Однако, конкурс до сих пор не объявлен. Леонид Говоров обратил внимание представителей городских властей на то, что предложения, поступающие от предпринимателей или организаций, представляющих интересы предпринимателей, должны со всей серьезностью рассматриваться органами исполнительной власти на предмет реализации, поскольку они диктуются насущными потребностями рынка, и от их реализации зависит не только состояние бизнеса, но в конечном итоге, состояние экономики региона.
Также важно использование возможностей общественных организаций, в частности, системы ТПП, в развитии межрегионального и международного сотрудничества применительно к расширению состава участников городских торгов и участию московских организаций в размещении заказа в других субъектах РФ (информационное обеспечение, конгрессно-выставочная деятельность, экспертиза и т.п.).
По мнению главы МТПП, требуется создать систему анализа проблем, ограничивающих развитие конкуренции. Так, например, в строительных СРО в настоящее время идет явное ущемление возможностей для участия в них малых и средних предприятий, и эту тему следует обсуждать на Общественном совете с активным участием предпринимательского сообщества.
Леонид Говоров указал также на необходимость создания системы информационной поддержки Программы развития конкуренции и пропаганды добросовестного предпринимательства, как в информационном плане, так и в рамках содействия продвижению продукции и услуг московских предприятий.
Говоря о развитии конкуренции в Москве, Леонид Говоров подчеркнул, что развитие конкурентной среды во многом определяет конкурентоспособность мегаполиса в целом. А это – привлечение инвестиций, бизнеса, делового туризма, финансов в столицу. О развитии конкурентоспособности мегаполисов, как о важнейшей задаче бизнеса и власти, шла речь на недавней встрече Группы «С-5» – руководителей торгово-промышленных палат Москвы, Парижа, Берлина, Лондона и Пекина. По этому важнейшему показателю Москва пока занимает не самое лучшее место.
Президент МТПП обратил внимание участников круглого стола на необходимость уже сейчас задуматься о создании аппарата Общественного совета, который должен работать на постоянной основе. Этому органу предстоит решать довольно трудные задачи обеспечения работы Совета, и здесь без государственной поддержки не обойтись.
Оценку Программы развития конкуренции в Москве высказал директор Департамента развития конкуренции Минэкономразвития России Александр Пироженко. Он, прежде всего, отметил инновационную суть программы. В московской программе предусмотрен ряд мер, которых нет в программах других регионов России, в частности, создание Общественного совета. Александр Пироженко отметил, что важным показателем эффективности работы Правительства Москвы по реализации задач Правительства России является открытость обсуждения проблем и путей их решения с участием бизнес-сообщества, общественности города, средств массовой информации. Подтверждением чему является состав участников данного круглого стола. Позитивным результатом работы над программой явилась качественная разработка инфраструктуры для ведения бизнеса, которую Минэкономразвития рекомендует другим регионам в качестве примера. Наряду с положительными оценками, глава Департамента высказал ряд замечаний, которые, главным образом, касались недоработок в отраслевых разделах программы, а именно отсутствия конкретики по ряду программных мер отраслевого аспекта. Александр Пироженко привлек внимание участников круглого стола к задаче создания конкурентного климата в регионе. Так, он сообщил о начале проведения Всемирным банком исследования «Doing Business» в регионах России. Важно, чтобы работа Правительства Москвы по улучшению предпринимательского климата получила адекватную оценку в рейтинге «Doing Business», которая считается объективной международной оценкой состояния бизнеса в регионе. Александр Пироженко выразил мнение, что Программа развития конкуренции в городе Москве после окончательной доработки может быть представлена в качестве модели для совершенствования аналогичных программ в других регионах.
